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农业部部长在今年两会上的相关问题回答

时间:2017/3/8 9:15:04文章来源:中国农资网浏览次数: 20


人民日报记者:今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第14个1号文件,我注意到1号文件里提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线,请问农业部在这方面有什么考虑和安排,农业供给侧结构性改革要改什么,怎么改?

韩长赋:推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。大家都知道,我们国家农业经过了“十二连增”,应该说总量问题得到了比较好的解决。但是,结构性矛盾突出,供求关系发生了新变化。同时城镇化加快,人们的消费结构和水平也明显提高。一般的农产品不缺,但是优质、绿色农产品是不足的。还有,我们有的品种供大于求,比如玉米,但有的品种供给不足。另外,从国际上看,我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景,也是三大必然。

所以,中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革,习近平总书记讲,这是农业政策调整和完善的方向和重点。农业供给侧结构性改革,主要要解决三个方面的问题:一是适应市场需求,改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入。三是促进农业转型升级,提高竞争力。过去的农业结构调整,是在向市场经济转型过程中进行的,行政推动的办法用得多;这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段,用改革的办法,通过引导市场主体行为,促进结构调整。

去年根据中央的部署,这项工作已经开始了,也取得了初步的成效。今年的1号文件对这方面的工作又作出了新的部署,2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施,这是我们的工作主线。在具体措施方面,我们主要是抓好以下五件事。

一是去库存。我前面讲过,改善供求关系,主要是减玉米。2016年,已经调减了近3000万亩,今年还要继续增加。所以,总理在《政府工作报告》中讲到,要继续适当调减玉米种植面积。我们希望今年能够调减到4000万亩,而且我们评估了一下,今年由于实行玉米收储制度的改革,玉米价格向市场回归,所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业,增加大豆生产,发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力,也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升,另外一个方面,大宗农产品价格“天花板”在下降,所以效益和增收的空间受到挤压,要在这个方面采取措施,特别是大力推进节本增效和适度规模经营,再就是拉长农业的产业链。总之,要通过节本增效,降低生产成本,减少流通成本,提高农业效益。

四是育主体。就是培育新型农业经营主体,包括农村的职业农民,也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人,农业企业和农民合作社,发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面:一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态,比如农产品加工、农村电商,还比如休闲农业,通过这些方面来激发活力,增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施,当然还有一点要注意,就是调整结构绝不意味着放松粮食生产,总体上还要保持粮食产能稳定,尤其是不能削弱粮食生产能力。

中央电视台记者:我们在农村采访的时候发现,像秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥等过量施用在农村还普遍存在,我们看到很多农业农村环境污染的情况。请问韩部长,农业部在这方面有哪些办法和措施来改善这些问题?

韩长赋:这个问题提得好。近年来,我国农业持续稳定发展,我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时,也产生了大量的副产品,就是刚才你讲到的这些现象确实存在。我们养殖规模是巨大的,肉类产品是世界第一,8000多万吨肉类产品,一年生猪的饲养量大数接近12亿头,禽类一年出栏130多亿只,每年产生的畜禽粪污,包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨,秸秆8亿多吨,还有大量的农膜没有回收,这些东西处理不好,是污染、是烦恼,当然处理好了也是资源。

农业的环境问题已经成为一个突出问题,摆在我们面前。近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划,还有全国农业可持续发展规划。2015年,我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战,提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”,就是控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量,实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理,主要是资源化利用。经过努力,效果还是比较明显的。2016年,已经在全国实现了农药使用量零增长,这也是第一次,以后还要降。化肥使用量接近零增长,因为化肥一直是增加的,有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

下一步,我们将把绿色发展摆在更加突出的位置,一手抓资源保护,一手抓废弃物的治理,要努力把农业资源过高的利用强度缓下来,把面源污染加重的趋势降下来。具体来说,要推动开展五大专项行动:

第一个行动是畜禽粪污治理行动。去年,习近平总书记主持召开中央财经工作领导小组会议,讨论了六件关系民生的事情,其中一件就是养殖业的粪污处理。怎么改善人们民居环境?我们的目标是今年开始,一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。就是说,要经过五年的努力,使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。今年我们采取几项措施:一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施,就是规模养殖场必须承担治理污染的责任,把它作为一个市场准入,当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补,支持第三方治理等措施,进行粪污收集、储存、运输、处理,包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。很多同志都知道,我们化肥用得多,主要是园艺作物用得多,水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%,就是大概40%用于园艺作物,40%不到用于粮食和大田作物,还有接近20%用在绿化、工业方面。所以,推进这些方面的化肥减量是一个重点。另外,大家最关心的是菜篮子产品、水果、蔬菜,我们把它们作为农产品质量提升的抓手。今年,首先在果菜茶的核心产区,知名品牌的生产基地来推广,力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区,东北人讲,苞米秆子漫山遍野,怎么处理?我们进行专项研究,通过机械化还田,支持开展饲料化、基料化,比如搞食用菌,还有能源化,比如支持秸秆发电,支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。大家都知道,长江经济带发展是我国新的发展大战略,习近平总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,就是首先要保护环境、保护生态。这些年来,长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题,渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。从农业方面来说,要完善休渔禁渔制度,推进渔民转产转业。从今年开始,率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕,然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕;在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用,推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜,同时采取以旧换新的财政补助政策,鼓励农民回收地膜。

总之,农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境,也关系农业的可持续发展,我们会放在突出位置,采取切实、有效、可操作的措施,来努力加以解决。

中央人民广播电台记者:在农业农村领域的转基因问题,可以说是老百姓关注度很高的问题之一。请问韩部长,最近我们也看到,近几年来农业部门在加强转基因监管和大力打击违法违规行为方面出台了很多的举措,当前农业部门对转基因技术的态度有没有变化?另外,我国发展转基因有没有具体的路线图?

韩长赋:转基因问题我在这个场合已经回答过几次了,你提的问题,我今天请张桃林副部长回答,他本人也是农业科学专家。

张桃林:谢谢你的提问。转基因问题专业性强、涉及面广、关注度高。我想从两个方面回答你的提问。

首先关于转基因技术及其安全性。转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量,推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。

转基因技术的安全性是可控的,是可以有保证的。国际食品法典委员会、联合国粮农组织与世界卫生组织等部门就转基因技术的评价及安全性方面,制定了一系列国际公认和遵循的评价标准与准则,以保证经过安全评价以及批准的转基因产品,除了增加我们期望的特定功能外,比如抗虫抗旱功能,并不增加任何其它的风险。事实上,世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因安全性进行了长期跟踪、评估、监测,结果都表明,经过安全评价获得政府批准的转基因产品跟非转基因产品是一样安全的。

大家可能注意到,去年以来,已经有120多位获得诺贝尔奖的科学家联名签署公开信,呼吁尊重有关转基因安全性方面的科学结论。事实上,自1996年转基因批准商业化种植以来发展迅猛,全球转基因的种植面积约300亿亩,种植的国家有28个,另外还有37个国家和地区进口使用转基因产品,没有发现一例被证实的安全性问题。

第二,关于我国转基因的发展战略和监管情况。我们国家对转基因的方针是一贯的,明确的,就是研究上要大胆,坚持自主创新;推广应用上要慎重,确保安全;管理上要严格,就是要严格依法监管。应该说,我们国家在转基因的安全性管理上依法严格规范。

首先,我们国家转基因安全评价遵循国际公认的权威评价标准和规范,同时,我们也借鉴了美国、欧盟等国家的一些做法,结合我们的国情,制定了一系列的法律法规、技术规则和管理体系。二是我们国家有12个相关部委组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。三是成立了国家农业转基因生物安全委员会,负责具体安全评价。这个安委会现在由75个跨部门、跨学科的专家组成,他们都是农业和医药、卫生、食品、环境等相关领域的权威专家。

在依法严格监管方面,建立了属地管理为主的管理体系,强化督查。对违法、违规行为,发现一起,查处一起。我想在这里说明一点,从目前查处的非法种植的转基因作物看,它们都是已经获得国外安全证书和我们国家进口安全证书的,并在国外广泛种植,这也表明它们是安全的。但是,由于按照我们的评估规则和程序,没有批准种植,所以仍然是违规的,我们还是要对它进行禁止种植。

下一步,关于转基因发展的思路是积极、稳妥的推进这项工作,我们也制定了一个路线图,就是按照“非食用→间接食用→食用”这样一个路线图来推进工作。就是说,首先发展非食用的经济作物,其次是饲料作物、加工原料作物,最后是食用作物。当然口粮我们是慎之又慎,目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。

总的来说,我们将本着对人民高度负责的态度,积极研究、审慎应用、严格管理,推进转基因研究与发展,健康稳定的发展,让科技更好地造福人民。

韩长赋:我补充一句话。刚才张桃林同志已经比较全面地介绍和回答了转基因方面的工作,我们现在首先重点发展和进行商业化种植的主要是非食用作物,目前,我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植。所以如果有违法、违规种植,我们是严格禁止的


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